發布日期：2025-04-23 16:01 點擊量： 信息來源：中新農業
程國強：總的來講，從產區為保障國度糧食平安做出了龐大貢獻，但也發生了一些溢出效應。一方面，按照全國從體功能區規劃，糧食從產區做為供給農產物的從體功能區，屬于開辟區域，嚴禁違規占用耕地處置非農扶植，這正在客不雅上了城鎮化擴張。另一方面，因為種糧比力效益低，付出了較多成長經濟的機遇成本。并且，因為對糧食產量有要求，高尺度農田扶植等需要進行響應的資金配套，從產區要財力來鞭策農業根本設備扶植，此外成長機遇就少一些。而非從產區能夠有更多機遇成長二三財產，經濟發財，財務敷裕，從產區取其的差距會進一步拉大。
掌管人：2024年地方農村工做會議提到“強化農業科技和配備支持”，我國農業科技立異程度若何？
進口削減是由于前幾年進口太多，并不是需求削減，也不是國內供給添加。當前全球糧價下行，我國糧價低迷，農人種糧很難掙錢，部門產物進口對國內市場的影響值得關心。若是每年糧食進口可以或許節制正在1。5億噸以內，對國內市場的影響會稍小一些，可是肉類、大豆的進口不成回避。
程國強：按照世界糧食打算署的演講，2024年全球糧食平安形勢相較于2023年愈加嚴峻，面對饑餓的生齒添加了10%。按照結合國糧食及農業組織的數據，比來幾年全球糧食平安形勢不容樂不雅，食物不腳程度回到約15年前，相當于2008年至2009年間程度。全球大要每11小我中就有1小我食不充饑，出格是正在非洲，每5小我中就有1小我面對吃飯難問題。
掌管人：我國糧食產量持續多年連結正在高平臺上，2024年又出臺新一輪千億斤糧食產能提拔步履方案，正在如許的布景下，糧食供需為什么還出缺口？
從國度糧食平安形勢來看，現正在正處于汗青上最好的期間，但也不克不及回避農業供給系統存正在布局性短板。立腳人多地少的根基國情，我們正在部門產物上沒有法子實現自給，只能通過國際市場來處理。所以，要鞭策農業對外，無效操縱好國際農產物市場和農業資本。
程國強：我國糧食次要有三類品種。一是谷物，好比大米、小麥、玉米、高粱、大麥等，每年產量大要6。4億噸。二是豆類，好比大豆、綠豆、黑豆等，每年產量大要2300萬噸。三是薯類，好比馬鈴薯、紅薯，每年產量大要3000萬噸。我國目前糧食的產量達到7億噸。
現正在的問題是，種糧確實很難掙錢。起首，種糧成本持續上漲。相較2004年，糧食出產成本增加了1。4倍擺布，但畝均產值增加不到1倍，成本的上漲速度遠遠高于價錢上漲。其次，現有政策為農人種糧積極性闡揚了主要感化，但還有較大提拔空間。好比，有地的農戶通過“一”都能拿到農業補助，而不是按照種糧現實環境進行補助，導致補助政策效能不高；安全政策方面，次要是完全成本安全和種植收入安全，正在操做機制上還有較大完美空間。再次，仍需摸索適合我國國情的增收機制。農人種糧后怎樣讓糧食增值？一些新型農業運營從體的摸索值得自創。我們正在江西調研發覺，除了出產環節，新型農業運營從體還通過烘干、收儲、物流、加工環節延長糧食財產鏈，雖然也幫農戶托管地盤，可是不擔憂賠本，由于糧食收上來當前，通過加工發賣能夠實現大幅度增值，從而填補上逛的喪失。所以，健全種糧農人收益保障機制，除了強化政策保障，還要建立完整的糧食財產鏈，實正讓農人種糧增收。
掌管人：我國幾回主要會議都提到了糧食價錢。正在您看來，2024年國際糧食市場大幅波動是受什么要素影響？
程國強：近年來，地方和地樸直在抓耕地“非農化”“非糧化”管理方面采納了良多辦法，取得顯著成效。但這是一個很是復雜的問題，起首，經濟好處減弱種糧積極性，農業運營、種糧的比力效益低是導致耕地“非糧化”的底子動因。其次，一些“非糧化”的耕地種植經濟做物后，整治難度大、成本高，有的處所采納“一刀切”的體例，發生了良多值得反思的問題。再次，正在協同監管上存正在短板和不腳，沒無形成系統無效的監管機制。
年我國糧食總產量邁上7億噸臺階，最次要的貢獻是小麥、水稻和玉米三大品種，目前全體產銷均衡，自給率正在99%以上。玉米每年有2。8億噸產量，根基上可以或許滿腳飼料糧需求。除此之外，豆類和薯類連結著5000萬噸至5500萬噸的程度，都是依托國內糧食出產系統來實現的，這是保障糧食平安的根底。二是糧食儲蓄調控系統，既有地方儲蓄，也有處所儲蓄，以應對突發事務、市場不變為沉點。這套系統履歷了汗青的，包羅2008年南方冰雪災禍、汶川大地動，以及近年來的全球糧食危機、新冠疫情沖擊，這套儲蓄調控系統成功應對了糧食平安風險挑和。三是全球農產物供應鏈，無效操縱國際農產物市場和農業資本。國際市場的無效操縱填補了國內農業資本不腳，2023年我國農產物進口總額2340多億美元，若是這些農產物正在國內出產，可能需要近14億畝種植面積。我國目前有19。29億畝耕地，按照1。33的復種指數，全體種植面積約25。7億畝，用來保障7億噸糧食以及蔬菜、生果等農產物的出產，那么缺口部門就通過進口來處理。
掌管人：無數據顯示，我國每年有6000項至7000項農業科技面世，但率只要30%至40%，也就是說，農業科技的率較低，您怎樣看？
從國度糧食平安保障系統來看，我們根基建立了“三位一體”保障機制。一是糧食分析出產能力，以確保谷物根基自給、口糧絕對平安為焦點。2024。
掌管人：說完全球糧食市場，再來看我國糧食保障環境。我國次要糧食物種有哪幾大類？出產和進口環境若何？
從種糧的角度來看，因為農業是天然再出產和經濟再出產交錯的財產，既面對市場風險，種的糧食能不克不及賣出去、賣個好價錢沒有法子把握，同時受天然風險影響很是大，種糧農人堅苦比力多、壓力很大。頻頻強調要健全種糧農人收益保障機制，就是要讓農人種糧不賠本、有錢掙，如許才能無效提高和他們種糧的積極性。
掌管人：世界糧食打算署發布《2025年全球瞻望》，呼吁籌集資金滿腳糧食需求。目前全球糧食供需呈現如何的款式？還存正在糧食危機嗎？
程國強：一個國度進入工業化中期階段，跟著工業化、城鎮化的推進，對地盤的需求添加不成避免。同時，跟著生齒老齡化程度加深，以及農人工向非農部分轉移，農業方面也呈現了嚴沉變化，大量工商本錢、新型運營從體起頭進入農業范疇，基于其本身的需求，要投資不賠本可能不克不及只做農業，由此帶來一些“非農化”“非糧化”問題。
加強整治需嚴酷耕地占補均衡辦理并落實相關地盤軌制要求。軌制扶植方面，要加強耕地軌制扶植，全面落實監管從體義務，實行耕地黨政同責。“非糧化”的一個主要緣由是種糧比力效益低，要采納分析辦法，讓農人種糧能掙錢、能得利。要深挖科技潛力，不管是加強地盤整治仍是提高種糧收益，歸根到底靠科技節本增效，通過提高單產、降低成本保障農人種糧收益，從底子上遏制耕地“非糧化”感動。
程國強：基于我國農業資本前提，糧食出產構成了幾大區域。一個是糧食從產區，全國共有13個從產區，過去糧食出產相對比力平衡，現正在近80%的糧食正在從產區出產。一個是產銷均衡區，糧食既不調出也不調進，產量和銷量相對均衡。還有一個是糧食從銷區，糧食產量和需求存正在缺口。從目前糧食出產結構來看，逐漸向糧食從產區集中，由此帶來的問題是，若是不克不及實現糧食平衡出產，意味著糧食從產區的壓力和承擔會越來越沉，過去所說的“高產窮縣”“糧食大縣、經濟弱縣”的趨向會越來越顯著，進而影響處所經濟成長。
目前全球糧食平安形勢相對來講呈惡化趨向，但這并不是糧食供需帶來的。按照結合國糧農組織的數據，近幾年全球糧食出產現實呈減產趨向，2024年比2023年略有添加。從消費來看，產大于需，糧食庫存消費比為30%，高于結合國糧農組織提出的17%的平安程度，申明糧食平安沒有問題。但為什么全球仍然有7億多人面對糧食平安？這是由于全球糧食正在分布上不服衡，出格是成長中國度因為農業出產能力存正在一些短板，糧食分析出產能力不腳。雖然世界糧食供需總體均衡，但成長中國度面對很是大的挑和。好比，成長中國度做為一個全體，小麥產能約3。8億噸，但需求是5億多噸，這就意味著，成長中國度不得不從發財國度進口小麥來填補國內供需缺口。
程國強：地方采納了良多辦法，好比對產糧大縣實行以財務轉移領取為從的縱向彌補機制，對和提高從產區沉農抓糧積極性闡揚了主要感化?？墒歉洕砷L，僅靠縱向彌補不克不及滿腳需求，還要調動非從產區的積極性，因而提出成立省際橫向好處彌補機制，也就是從銷區對從產區進行需要的好處彌補。
其次，缺乏有實力的從體。我國農業企業規模較小，盈利能力還比力弱，對計謀性、持久投資缺乏規劃和志愿。當然，農業科技確實周期長、風險高，讓良多企業望而卻步。所以，需要吸引社會本錢、金融機構進入，目前科技金融機制立異相對來講還比力暢后。
程國強：從世界范疇看，我國農業科技立異程度已邁入第一方陣，取得了顯著進展和沖破。全國農業科技前進貢獻率已達63。2%，較2012年的54。5%提高了近9個百分點。農做物良種籠蓋率近年達到96%，對糧食減產的貢獻率達45%。種業立異方面，小麥、玉米等都有立異品種，出格是玉米生物育種財產化快速成長。農機配備程度提拔，我國農做物耕種收分析機械化率跨越73%，小麥根基實現全程機械化，玉米、水稻的耕種收機械化率正在80%以上，還有大經濟做物、設備農業、農產物初加工等范疇，機械化程度也大幅提高。農業出產從次要依托人力畜力向依托機械動力改變，為提高勞動出產率、地盤產出率和資本操縱率闡揚了很是主要的感化。
掌管人：相較以往，2024年糧食進口同比下降，是什么緣由？這能否意味著我國糧食供給系統正正在發生變化？
產銷均衡區、從銷區的產能逐漸下降，晦氣于國度糧食平安保障。所以，要糧食平安黨政同責，正在支撐從產區抓好糧食出產的同時，也要求產銷均衡區、從銷區抓好糧食平安、糧食出產。
程國強：該當說，供給系統有一些變化，可是不大。三大從糧可以或許實現根基自給，并且通過實施藏糧于地計謀，能確保口糧絕對平安，可是正在供給系統中，大豆的短板仍然存正在。我們實施了大豆步履打算，通過正在東北開展輪做試點、正在南方穩糧擴油，擴大油料做物的種植面積，使大豆產量恢復性增加，近幾年產量跨越2000萬噸，但整個需求是1。1億噸，所以供需款式沒有從底子上發生改變。
次要有三方面要素。一是因為生齒增加，加上工業化、城鎮化持續推進，對地盤有剛性需求。二是農業比力效益低，運營從體要通過“非農化”拿回成本、獲得利潤。三是跟著農人工轉移就業，農村地盤流轉過程中可能發生耕地“非糧化”問題。
再次，推廣系統不敷完美。最需要手藝的是下層，而下層手藝力量相對虧弱。目前農業科技推廣次要依托從導，缺乏市場化運做就難以滿腳多樣化需求，如何處置好取市場的關系，是完美科技立異系統、推廣系統、系統要沖破的一個嚴沉課題。
程國強：18億畝耕地紅線歲首年月次提出，其時按照對糧食供求趨向的判斷，連系生齒增加趨向、食物消費布局等多方面要素，測算大要需要6億噸糧食產量才能根基供給，對應的就是18億畝耕地，考慮到1。33的復種指數，對應每年農做植面積為24億畝，按照糧食單產計較，正好能夠達到6億噸。所以，按照其時的手藝程度、糧食單產程度，耕地不克不及少于18億畝。跟著工業化、城鎮化加速推進，各地成長經濟需要大量地盤，占用耕地現象遍及，形成耕地每年削減1000萬畝擺布。按照這個趨向，18億畝耕地紅線很快就會被沖破。頻頻強調要守住18億畝耕地紅線，實行耕地黨政同責，也是保障糧食種植面積的需要。
程國強：確實，農業科技立異正在取得主要成績的同時，也還存正在良多短板和弱項，你說的這個問題就很是凸起。
起首，科研取財產需求不婚配。高?？蒲性核鶎r業科技立異的評價目標過于沉視理論期刊、學法術量，良多不是為了滿腳財產需要、現實需要，更多是為了文，如何改變這個批示棒是主要的科技體系體例課題。別的，良多科學研究缺乏市場導向，有些具有較高的立異價值取手藝含量，可是怎樣通過財產化使用發生經濟效益，還缺乏需要的機制，產學研用一體的鏈條沒有成立起來。
具體怎樣操做？一是明白耕地占補均衡準繩，“以補定占”，數量取質量并沉，不克不及像過去一樣占好地、補差地，這是準繩性問題。二是進一步拓寬并彌補耕地來歷，特別是開展退化耕地的管理，推進耕地后備資本開辟。三是加強耕地取監管，嚴酷落實耕地軌制，加強耕地占補均衡義務查核，強化執度。四是提拔耕地質量，推進高尺度農田扶植，實施耕地質量取提拔步履。五是完美占補均衡落實機制，改良占補均衡落實體例，明白各級的義務和權利，確?？刹僮觥⒛苁┬?。
程國強：農業資本開辟次要有三個方面。一是對撂荒地進行分析操縱，包羅對流轉過程中無人耕種的地盤，通過度析管理來加強操縱。二是耕地占補均衡軌制，將非農扶植以及制林、種樹、種果等各類占用耕地行為納入耕地占補均衡辦理，通過實施“大占補”，確保省域內耕地總量實現動態均衡。三是拓展農業出產空間，樹立大農業不雅、大資本不雅，面向整個河山資本開辟農業資本，分析操縱鹽堿地等，立異開辟模式。
這反映了正在全球糧食平安款式中，決定糧食平安形勢的，除了供需根基面等保守要素，還有良多非保守要素，包羅地緣沖突、天氣變化、宏不雅經濟形勢等，出格是部門成長中國度農業出產能力不腳，需要通過進口填補缺口，全球糧食出產和商業高度集中正在少數國度，這些國度政策的變化會影響糧食價錢，使全球糧食平安面對愈加復雜的挑和。
黨的以來，習總高度注沉糧食平安，提出新糧食平安不雅，確保谷物根基自給、口糧絕對平安。保障糧食供需根基均衡，還有一些飼料糧需要通過國際市場來處理。我國每年進口糧食1。5億噸擺布，此中近1億噸是大豆，除了榨油之外，大豆最主要的用處是做為卵白飼料原料，我們養殖所需的飼猜中有10%至15%的卵白含量需要通過進口來處理。
國內糧食分析出產能力、糧食儲蓄調控系統和全球農產物供應鏈，形成了“三位一體”的糧食平安保障機制，保障每小我都可以或許吃飽飯、吃好飯，確保中國人的飯碗牢牢規矩在本人手中。
掌管人：又到一年春耕季，有一個問題大師比力關心，就是“誰來種糧”？為什么頻頻強調健全種糧農人收益保障機制？
程國強：我國小麥、水稻、玉米根基自給，口糧絕對平安，那這個缺口正在哪里呢？大豆。這就是為什么每年要通過國際市場進口近1億噸大豆，由于卵白飼料原料沒有那么多耕地來種。好比大豆和玉米是合作性做物，若是了玉米根基自給，就沒有法子大豆的供給。
程國強：跟著農村生齒老齡化，同時大規模農業轉移生齒進入城市，“誰來種糧”的問題一曲是個嚴沉課題。這也是為什么頻頻強調要推進農業運營體系體例機制立異！
平易近以食為天，食以糧為先，糧食安滿是“國之大者”。我國歷來高度注沉糧食問題，正在持續9年不變正在1。3萬億斤以上的根本上，2024年糧食總產量初次邁上1。4萬億斤新臺階，糧食平安底氣更腳。黨的二十屆三中全會對健全保障糧食平安的體系體例機制做出系統擺設。正在2024歲尾召開的地方農村工做會議上，糧食平安再度占領主要篇幅，明白了穩產保供的出力點，一攬子政策支撐定向發力。本期“對話經濟學家”邀請中國人平易近大學國度糧食平安計謀研究院院長程國強環繞相關問題進行闡發解讀。
2024年地方農村工做會議提出，啟動實施地方統籌下的糧食產銷區省際橫向好處彌補。也就是說，除了縱向好處彌補機制，橫向好處彌補機制也要盡快成立。正在這個過程中，應把握幾個沉點：如何確定補助額度，從銷區事實要拿幾多錢來彌補從產區；采納如何的體例彌補；從產區有多大規模的資金需求要通過橫向彌補，彌補的尺度是幾多；等等。正在政策實施過程中，出格是要正在現實操做中把這些環節問題處理好。（謝慧）。
程國強：2024年全球糧食減產，產銷總體均衡。按照價錢變化的機理，價錢次要受供需影響，若是出產大于需求，那就意味著整個糧價處于相對平穩形態。但現實上近20年來，全球范疇內曾經呈現三次糧價大幅波動，別離是2008年、2012年和2022年。糧價次要受供需影響，但并不是由供需決定的。全球糧價自2022年達到顛峰后，一曲處于下降通道，因為地緣沖突、全球經濟不景氣，國際糧食市場呈現波動。
還有谷物進口，此中一部門就是小麥。次要從品種調劑的角度來考慮，好比，從進口軟質小麥、從進口強筋小麥，都是做糕點所需要的原料，而國內出產的次要是中筋小麥，所以每年約有1000萬噸小麥進口。還有部門大米進口，正在進口配額辦理范疇內調理，因而每年進口規模不大。
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